推動行政及司法改革 回應社會發展挑戰——「變革香港」系列之二
- webmaster78690
- Feb 22, 2021
- 4 min read
Updated: Feb 24, 2021
民建聯副主席 周浩鼎
2021年2月22日
香港回歸之初,特區政府行政管理及公務員隊伍的專業高效,頗受稱道,但社會發展越來越複雜多變,政府管治與行政方面的問題也開始浮現,例如無力解決一些社會經濟的結構性矛盾,從地區民生事務到重大危機應對的表現也不時令公眾失望,行政部門被批評官僚僵化、避事或「離地」,甚至有輿論稱「公務員神話」已經破滅。

在世界經濟論壇的《2019年全球競爭力報告》中,香港競爭力總體排名第3,體制方面排名第5,但其下的細項評分中,「政府應對變化能力」、「政府長遠視野」分別只是排名17和16(這兩項排名居首的是新加坡),在一定程度上反映了香港政府行政方面存在的問題,以及這些問題如何影響香港的競爭力。我們認為,變革香港的其中一個方向,是通過行政改革提升效率,令政府更快更好地回應市民訴求和社會發展挑戰。

初步看來,有四個方面的問題需要解決。首先,在目前的公務員升遷機制中,不論有無功績,只要不犯錯,就能步步高升,直至退休,反而勇於任事的官員,一旦犯錯,就可能仕途止步。這容易造成因循避事的官僚習氣。其次,賞罰不明確。用心做事的公務員得不到應有賞勵,而處理懲罰的機制複雜,耗時過長,動輒以年計,做不到賞罰分明。第三,一些部門工作流程複雜,涉及的時間過長,又没有明確的處理時間標準,令許多工作一拖再拖,甚至石沉大海。這方面尤以土地發展規劃最為突出。第四,不同部門的統籌協調,以及政治任命官員與公務員隊伍之間的合作均有不足。一個較為突出的例子是政府土地涉及不同管理部門,這些部門各自為政,造成不少衛生與管理問題長期不能解決。

我們認為,應該檢討目前政府人員的升遷與紀律制度,建立更明確的賞罰機制,尤其須突出獎勵作用,鼓勵政府人員勇於任事、積極為市民解決問題,同時精簡程序,消除繁文縟節和官僚僵化,建立能真正服務市民、回應社會所需的行政新風。同時,特區政府應在體制上進一步完善部門統籌協作,以及政治任命官員與公務員隊伍的合作。
另一方面,香港有良好的司法制度,對維護香港國際都市和金融中心的地位發揮了重要作用。然而,我們也應該看到,近年司法工作中出現的一些問題,越來越引起社會關注。
首先,司法覆核申請大幅度飆升,由回歸前的只有112宗,增加至2019年的多達3889宗,當中亦反映司法覆核存在被濫用的情況。
最近的例子說明了一些問題。有關丁權的覆核案件,上訴庭批評,丁屋政策1972年制定,人權法案條例在1991年制定,基本法實施也已有23年,申請人現在提出覆核,其時間延誤的程度驚人。與此同時,申請人並無任何實際利益受影響,根本沒有提出訴訟的地位。上訴庭認為,即使申請人贏了法律觀點,法庭也不會頒下濟助措施。我們應該反思,為什麼這樣一個沒有實際意義的訴訟,申請人卻可以取得法援支持?
法援署審批法援時,對於無理取鬧的申請,必須嚴格把關,但有研究指出,在成功取得覆核申請的案件持續大幅增加下,案件最終獲判勝訴的比例,卻不足四成。可以說,司法覆核被濫用與法援審批把關不嚴有莫大關係。值得一提的是,長洲覆核王郭卓堅在近15年來,共提出逾50次司法覆核申請,除1次勝訴和幾次主動撤銷外,其餘均敗訴。
我們認為,必須檢討目前的法援支援司法覆核的制度,司法覆核本來可以為監督政府的一項法定渠道,但必須避免司法覆核被濫用,這樣才能讓香港的司法制度健康發展。
近年社會關注的另一個問題是法庭在刑事案件的量刑,有時面對黑暴中嚴重罪行,判刑過輕,沒有阻嚇性,反被公眾誤以為法庭變相鼓勵暴力罪行,社會大眾難免質疑法庭的判決標準。

我們認為,量刑的客觀與一致性影響公眾信心。同時,司法運作不是抽離社會的,法庭必須承擔維護法治、公序良俗和社會道德價值的責任。我們應以開放態度,參考英國等普通法地區的做法,積極研究設立量刑委員會,負責制定及修改量刑指引,為量刑訂出更客觀標準,這樣才能加強公眾對司法機構的信心,鞏固司法制度。
補充一點,目前法庭往往透過刑事案件上訴,由上級法院頒下量刑指引,往往需時幾年,未必能夠適時與時並進。黃之鋒當日衝公民廣場案,由最初裁判署判決,上訴至最後終審法院頒下新量刑指引,耗時幾年就是一例證。
最後當然還有處理投訴法官操守行為的機制檢討,如終審法院首席法官張舉能上任時已指出,現時機制的確存在問題,有改善空間,並承諾作檢討。我們認為可以參考英國設立司法人員行為調查辦公室(Judicial Conduct Investigations Office),以更具公信力機制,處理有關法官操守行為但不涉案件判決的投訴。
Daftar Link Dofollow
lapak7d
lapak7d
lapak7d
lapak7d
lapak7d
lapak7d
lapak7d
lapak7d
lapak7d
lapak7d
situs slot demo
slot demo X1000
scatter hitam
slot toto
situs slot online
situs slot online
situs slot online
situs slot
situs slot
situs slot
sudirman168
sudirman168
sudirman168
slot gacor
toto singapure
situs toto 4d
toto slot 4d
pg soft mahjong2
mahjong2
pocari4d
pocari4d
pocari4d
pocari4d
pocari4d
pocari4d
pocari4d
terminalbet
terminalbet
data pemilu
utb bandung
universitas lampung
slot bonus new member
ksr88
ksr88
ksr88
Slot Dana
situs slot gacor hari ini
terminal4d
terminal4d
terminal4d